無船承運人資訊：市場準(zhǔn)入的監(jiān)管問題
日期：2021-07-09 / 人氣：267 / 發(fā)布：未知
文/上海譽商 譽商資訊，提供的創(chuàng)業(yè)、投資、財務(wù)、工商和上市等方面資訊，鑄就品牌的力量。正直的職業(yè)態(tài)度一直是聆悅企業(yè)的核心價值觀，保護(hù)客戶隱私與維護(hù)客戶利益是我們不變的追求。
對于無船承運人的概念，我國法律沒有明確的將其做集體化的規(guī)定，而是在航運市場中，間接的將無船承運人的法律地位視為一個市場主體。我國《中華人民共和國國際海運條例》（以下簡稱《海運條例》）第7條規(guī)定無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者接受托運人的委托，簽發(fā)相關(guān)的運輸憑證，向相對方收取費用，通過實際承運人完成貨物運輸并對其承擔(dān)責(zé)任的活動。并且關(guān)于其業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)《海運條例實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，我們可以概括為：無船承運人因簽訂的合同或簽發(fā)的單證不同而扮演不同的角色。這樣就導(dǎo)致無船承運因身份的不同所負(fù)的義務(wù)也就不同，從而責(zé)任加重。另外，我國的《海運條例》還規(guī)定，在國內(nèi)從事無船承運業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)成立企業(yè)法人，這使得無船承運人還要像企業(yè)法人一樣進(jìn)行備案登記、資金注冊、繳納稅收等手續(xù)。由于這些規(guī)定使得無船承運人在經(jīng)營中由于身份的特殊將會出現(xiàn)諸多問題，所以在其成立、進(jìn)入市場前加強對其的監(jiān)管、規(guī)范就顯得尤為必要，從而從源頭上降低風(fēng)險的發(fā)生。
根據(jù)我國《海運條例》的相關(guān)規(guī)定，我國無船承運人的市場準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)具備以下資格：（1）具備中國企業(yè)法人資格。（2）向交通主管部門繳納保證金。（3）向交通主管部門辦理提單登一記。由此，我們可以看出，目前我國對無船承運人市場準(zhǔn)入的規(guī)范手段主要是通過保證金和提單登記進(jìn)行，下面將對這兩種方式進(jìn)行分析。
一、保證金制度
由于無船承運人沒有進(jìn)行船舶的實際運營，設(shè)立保證金是為了確保其有一定的責(zé)任能力來保證合同相對人的利益，這屬于財務(wù)責(zé)任擔(dān)保制度。保證金的作用在于，擔(dān)保當(dāng)無船承運人因違反《海運條例》等法規(guī)時產(chǎn)生的罰款以及相應(yīng)的民事責(zé)任。
我國航運市場不斷發(fā)展變化，保證金制度的不足之處也慢慢浮出水面。首先，由于我國法律硬性規(guī)定從事無船承運活動需要交納一定的保證金，本來這樣的規(guī)定是為了確保注冊企業(yè)有擔(dān)保能力，但在實際業(yè)務(wù)中會導(dǎo)致本來資本就不夠雄厚的中小企業(yè)將會有一大筆資金被限制不能流通，這無形之中增加了其壓力，同時也造成了社會資源的巨大浪費。其次，由于通常貨物的貨值較高，保證金的賠付能力也是很有限的，從而導(dǎo)致托運人對其的擔(dān)保能力存在疑慮。
有問題就會有解決之道的出現(xiàn)，隨著我國保險和金融市場的發(fā)展，保證金責(zé)任保險制度隨之出現(xiàn)。五年前交通部發(fā)布的關(guān)于保證金責(zé)任保險的通知，對于保證金有了新的變動，該通知規(guī)定無船承運人可以通過投保的方式申請經(jīng)營資格。從當(dāng)年十一月起，關(guān)于市場準(zhǔn)入條件，申請人可以不用繳納保證金，而代之以繳納保證金責(zé)任保險。并且兩者的承保范圍相一致，這使得保證金責(zé)任保險具有與保證金相同的擔(dān)保作用。但兩者的區(qū)別之處在于，前者要比后者低的多了。這樣的新變動，對于中小企業(yè)來說可以將之前占用的資金拿出來有在其他經(jīng)營方面。
二、提單管理制度
無船承運業(yè)務(wù)中對提單的簽發(fā)、效力認(rèn)定我國實行的是嚴(yán)格制度，因為提單或多或少的涉及到很多方的利益。往往海上貨物運輸合同標(biāo)的額都比較大，提單作為海上貨物運輸中重要的單證，具有證明合同、物權(quán)憑證、貨物和運費收據(jù)等作用，加強對提單的管理，非常必要。
由于我國《貨代管理規(guī)定》和《貨代管理規(guī)定實施細(xì)則》規(guī)定，貨代可以以獨立經(jīng)營人的方式簽發(fā)提單，在實務(wù)中，一些貨運代理人以獨立經(jīng)營人的身份從事無船承運業(yè)務(wù)而不申請無船承運人資格，更沒有進(jìn)行提單登記。我國將無船承運業(yè)務(wù)視為貨運代理業(yè)務(wù)的延伸，貨代通常可以簽發(fā)提單。這就導(dǎo)致了不管是否在交通運輸部登記備案，由貨代所簽發(fā)的提單與通常市面流通的提單沒有什么區(qū)別，很多沒有登記的提單在國際貨物運輸市場上流轉(zhuǎn)。這樣的結(jié)果就是，提單登記制度變成一個擺設(shè)，對于貨主而言是相當(dāng)不利的。
根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原理，作為行政法規(guī)的《海運條例》優(yōu)于作為部門規(guī)章的《貨代管理規(guī)定》，因此，在我國從事無船承運業(yè)務(wù)必須根據(jù)進(jìn)行提單登記，入門要加強監(jiān)管，要想從事無船承運業(yè)務(wù)就必須取得資格。《海運條例》交通部對于那些不進(jìn)行提單登記而就從事無船承運業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰，確保提單登一記制度得到有效貫徹，保護(hù)貨主的利益，規(guī)范海運市場的秩序。
三、結(jié)語
在對申請無船承運人的市場準(zhǔn)入的初始環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，可以從基本的環(huán)節(jié)限制不合格的市場主體進(jìn)入航運市場，保持、規(guī)范航運市場的健康發(fā)展，降低航運市場的風(fēng)險，為以后發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。同時也可以使符合低財務(wù)責(zé)任擔(dān)保的主體進(jìn)入無船承運業(yè)務(wù)市場，緩解企業(yè)壓力，從而使其以后的發(fā)展更具有競爭力。
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